要把握发展走势，调整发展战略，着力推进煤炭行业向整合兼并重组方向调整，向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展，向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展，向煤炭深度加工转化调整。

《华尔街日报(博客,微博)》称中国是在碳方面抄近道，而《琼斯夫人》杂志则称中国的碳排放正超出我们的想象。事实上，两者都事关中国的透明度问题：一个是字面本义，另一个则是比喻。

在华盛顿特区，美国共和党参议院领袖米奇?麦康奈尔（MitchMcConnell）指责中国追求自身的经济利益，而同时美国却被迫做出就业和收入上的牺牲。同样现象也发生在农村地区，在那里虽然生物质能曾是一种关键能源，但煤炭已逐渐取而代之。有迹象显示，这些政策已经开始见效。中国的数据确实存在问题，也包括碳消耗数据。事实上，这些修正在2015年年初就已发布，更新后的数据已经开始被研究者和决策者使用，并且已经被纳入到中国即将要在巴黎气候大会讨论的国家自主贡献（INDC）中。

中国的气候变化承诺同时，近期关于中国修正煤炭消费数据的报道也离谱地声称，中国的气候变化承诺没有采用修正后的数据。因此，该修正将不会改变中国在2030年左右达到排放峰值的政策目标，尽管它可能会使主要能源消费中非化石燃料占20%的目标更难实现。要立足发展，内部挖潜与争取政策相结合，落实好控总量、稳煤价，保安全、保稳定的政策措施，推动煤炭经济平稳运行。

各位嘉宾，同志们：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度粗放型转向质量效率集约型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在价格形成机制上，我国煤炭价格机制经历了政府指令性价格、指令性和指导性价格并存（双轨制）和目前的完全市场化价格，特别是近年来，在国家有关部门的推动下，煤炭市场价格形成机制不断健全完善，初步形成了以全国煤炭价格指数为主体，环渤海、太原、西安、鄂尔多斯、东煤城市指数（东北亚）等区域价格指数为补充，综合指数与区域指数相衔接的全国煤炭价格指数体系。在当前形势下，更要强化煤矿安全生产责任意识，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度。相关政策措施效果正在逐步显现。

煤炭行业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式走到了尽头，行业发展必须由数量速度粗放型转向质量效益集约型的发展模式。值此之际，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来，关心支持煤炭行业改革发展的各位领导、各位嘉宾和专家学者，向来自新闻媒体的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

三是着力稳定煤炭价格。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。国家发展改革委副主任连维良同志还要做重要讲话，对加强煤炭市场交易体系建设，推动煤炭行业脱困工作等方面提出具体要求。今天，我们在这里举办2016年全国煤炭交易会，主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，适应经济发展新常态，树立发展新理念，推动煤炭市场体系建设，搭建煤炭交易平台，创新煤炭交易模式，构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，促进煤炭行业由生产向生产服务型转变，提高发展质量和效益，提升煤炭工业发展的科学化水平。

经过10多年大规模开发建设，煤炭产能过剩和全社会库存居高不下的态势仍在持续，市场需求放缓、价格低位、进口煤等影响还在蔓延，全国煤炭市场供大于求态势短期内还难以改变。各主要产煤省区要完善考核机制，要从考核数量、速度转为考核质量和效益，并结合优化存量，提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模。从宏观经济发展和企业承受能力看，在行业脱困政策的指导下，煤炭经济下行的幅度逐渐收窄。控制煤炭产量，推动市场价格理性回归，更是煤炭行业生存发展、矿区社会稳定的需要

四是加快煤炭供给侧改革。一是推进发展理念创新。

经过多年的继承和发展，全国煤炭交易会作为煤炭市场化改革的重要成果之一，已经成为我国大宗商品交易会历史长、影响大、企业参与度高、成交量大的全国性市场交易会，为深化煤炭市场化改革，健全完善全国煤炭市场交易体系，促进煤炭行业健康发展，提升煤炭经济运行质量奠定了坚实的基础。在当前煤炭产能严重过剩的情况下，控制煤炭产量，既是党和政府推动行业脱困的要求，也是煤炭结构调整的需要，还是煤炭行业实现全面建成小康社会的需要。

希望煤炭产运需企业特别是大型企业，发挥骨干作用、引领作用和示范效应，广泛交流、深入研讨，互相理解、相互支持，增强互信、扩大合作，为推进行业脱困、促进煤炭经济平稳运行做出新的贡献。值此之际，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来，关心支持煤炭行业改革发展的各位领导、各位嘉宾和专家学者，向来自新闻媒体的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。向参会的煤炭产运需企业和相关机构的代表，致以崇高的敬意。新中国成立60多年来，煤炭供应先是经历了40多年的短缺和严重短缺时期，政府部门对煤炭的调控重点是增加供给。今天，我们在这里举办2016年全国煤炭交易会，主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，适应经济发展新常态，树立发展新理念，推动煤炭市场体系建设，搭建煤炭交易平台，创新煤炭交易模式，构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，促进煤炭行业由生产向生产服务型转变，提高发展质量和效益，提升煤炭工业发展的科学化水平。一年多来，围绕控总量、稳价格、规范进口、减轻负担、完善考核机制等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出台了一系列政策措施，违法违规煤矿建设得到了遏制，产量盲目增长得到了控制，劣质煤进口得到了限制，企业税费负担重的问题有所缓解。

根据国家能源发展战略，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍在62%左右，以煤为主、多元发展的能源发展方针不会改变。煤炭企业要认清形势、正视困难。

要加大货款回收力度，保证企业正常运行所需要的资金链条，控制企业经营风险。从煤炭市场供需格局看，长期以来我国煤炭分散对垄断、长线对短线的供需格局并没有发生根本性改变，特别是在当前煤炭市场严重供大于求的形势下，煤炭企业的劣势越来越明显、越来越突出。

各位嘉宾，同志们：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度粗放型转向质量效率集约型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。特别是煤炭价格的大起大落，造成煤炭相关产业经济的大起大落，不利于国民经济的持续健康发展。

在宏观经济三期叠加的背景下，煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整的攻坚期四期并存的发展阶段。各位嘉宾，同志们：自2012年下半年以来，全国煤炭市场持续波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下，煤炭价格大幅下跌，企业利润下降、亏损面扩大，经营愈加困难。五个变化：一是发展阶段变化。各主要产煤省区要完善考核机制，要从考核数量、速度转为考核质量和效益，并结合优化存量，提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模。

要关注矿区民生，努力做到不减发职工工资、不减少工资福利，千方百计保证职工工资发放，特别要关注困难职工、离退休职工和伤病职工家属的生活，维护矿区社会稳定各位嘉宾，同志们：建设统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系，充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用，是深化煤炭市场体制改革的重要内容，是适应经济发展新常态、落实推动能源革命的客观要求，是加强煤炭供应侧改革、推动行业发展由生产向生产服务型转变的重要举措。上世纪90年代开始煤炭供应开始出现品种性、时段性和区域性的结构性短缺。

多年的实践证明，把动力煤价格稳定0.1元/大卡左右的计价水平，对于煤炭企业有利润空间，用户成本也能承受，是科学的，也是合理的。二是严格控制煤炭总量。

虽然煤炭在能源结构中的比重下降、增速放缓，但煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。但煤炭行业转型发展、结构调整的难度很大、道路还很长，特别是在经历较长周期高速发展之后，对新常态、新形势还有许多不适应的地方，如何统筹好速度与质量的关系，把握好稳增长与调结构的平衡点，构建节约资源、保护环境的产业结构和发展方式，还有许多工作要做。

从宏观经济发展和企业承受能力看，在行业脱困政策的指导下，煤炭经济下行的幅度逐渐收窄。十三五期间，煤炭行业规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主，注重提高发展质量和效益上来。在推动能源革命和经济发展新常态下，今后一个时期，煤炭行业呈现出五个变化、三个不变的发展特征。焦炭、炼焦煤、动力煤期货合约在大连商品交易所和郑州商品交易所成功上市。

煤炭企业要加强自律，严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产，做到没有市场不生产、不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，维护市场供需平衡。展望我国燃煤电厂的超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术发展，煤炭既是可清洁高效利用的能源、也是重要的工业原料，仍具有较大的发展空间。

但从当前煤炭经济运行的总体形势看，煤炭价格低位徘徊，经济低位运行的态势短期内难以改变。三是我国的能源方针不变。

近10年来煤炭市场供应逐渐转为结构性过剩。预祝，2016全国煤炭交易会取得圆满成功。

(责任编辑：吴克羣)